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Rendu num茅rique d'un train Rail Baltica (Image : Rail Baltica)

Le rapport indique qu'un d茅ficit de financement de deux ans pr茅vu en 2027-28 par l'Union europ茅enne 芦 aggrave 禄 la situation, ce qui n茅cessitera des contributions des trois pays pour compenser.

芦 D鈥檃pr猫s les estimations des trois institutions sup茅rieures de contr么le des finances publiques, 19 milliards d鈥檈uros suppl茅mentaires sont n茅cessaires pour achever le projet Rail Baltica dans son int茅gralit茅 禄, indique le rapport conjoint. 芦 Compte tenu des derniers budgets de projet dans chaque pays et des fonds d茅j脿 allou茅s, 2,7 milliards d鈥檈uros sont n茅cessaires en Estonie, 7,6 milliards en Lettonie et 8,7 milliards en Lituanie. 禄

En termes clairs, le rapport indique que l鈥檃ch猫vement du projet dans son ampleur actuelle n鈥檈st pas une certitude, et peut-锚tre m锚me improbable.

芦 Le financement ponctuel est menac茅 non seulement parce que les co没ts estim茅s ont augment茅, mais aussi parce que la p茅riode de financement actuelle de l鈥橴nion europ茅enne se termine en 2027 禄, expliquent les auditeurs. 芦 Comme la prochaine p茅riode de financement d茅butera en 2028, il y aura probablement un d茅ficit de financement pour les ann茅es 2027-2028. 禄

Le projet Rail Baltica vise 脿 int茅grer les 脡tats baltes au r茅seau ferroviaire europ茅en, le long d'une ligne de 870 km reliant Helsinki en Finlande et Tallinn en Estonie au nord, jusqu'脿 Varsovie en Pologne plus au sud. Un consortium compos茅 d'Eiffage, Budimex et Rizzani de Eccher a remport茅 en mai un contrat de pr猫s de 4 milliards d'euros pour un tron莽on de 230 km de ligne.

脌 l'int茅rieur de leurs fronti猫res, selon le plan initial, l'Estonie devait construire 213 km de voies ferr茅es, la Lettonie 265 km et la Lituanie 392 km.

R茅duire la port茅e de Rail Baltica

Pour 茅viter un casse-t锚te financier, les trois gouvernements baltes devraient probablement accepter une port茅e r茅duite pour le projet Rail Baltica.

芦 Pour g茅rer le budget accru et le d茅lai strict pour rendre le chemin de fer op茅rationnel d鈥檌ci 2030, les gouvernements d鈥橢stonie, de Lettonie et de Lituanie se pr茅parent 脿 r茅duire l鈥檃mpleur des travaux 脿 r茅aliser d鈥檌ci 2030 et ont mis l鈥檃ccent sur la construction de la ligne principale du chemin de fer 禄, indique le rapport. 芦 La r茅duction de l鈥檃mpleur (la premi猫re phase) signifie que les arr锚ts locaux seront soit construits avec une fonctionnalit茅 minimale, soit construits plus tard, et qu鈥檜n seul ensemble de voies sera construit au lieu de deux dans certaines parties du chemin de fer. 禄

Au total, les auditeurs estiment que la r茅duction du p茅rim猫tre pourrait permettre aux trois pays d'茅conomiser 10 milliards d'euros. Ils ajoutent qu'ils ne comptent pas sur un quelconque financement du programme Connecting Europe Facility, principal outil de financement du projet.

Aux probl猫mes financiers s'ajoute que le projet accuse d茅j脿 pr猫s de cinq ans de retard.

芦 La construction et la mise en service du chemin de fer 茅taient pr茅vues pour fin 2025 禄, indique le rapport d鈥檃udit. 芦 Le retard g茅n茅ral est principalement d没 脿 des retards cons茅cutifs dans les processus de conception et de planification territoriale, qui affectent 茅galement l鈥檃vancement de l鈥檃cquisition des terrains. 禄

M锚me si la premi猫re phase du projet est achev茅e d'ici 2030, les auditeurs estiment qu'il existe un risque que les trains ne puissent pas circuler avant l'ann茅e suivante.

芦 Il faut reconna卯tre que le co没t d'acquisition des trains ainsi que celui de l'entretien et de l'exploitation du projet ne sont pas inclus dans le budget du projet et ne peuvent 锚tre financ茅s par des fonds de l'Union europ茅enne 禄, ont d茅clar茅 les auditeurs.

La r茅ponse de Rail Baltica

En r茅ponse au rapport, Rail Baltica a d茅clar茅 que le projet avait 芦 consid茅rablement 茅volu茅 禄 depuis son analyse co没ts-avantages de 2017 en raison d'une inflation de 40 % dans les 脡tats baltes entre 2017 et 2022, d'une extension de la port茅e et de donn茅es plus pr茅cises.

Elle a affirm茅 que les b茅n茅fices 茅conomiques du projet d茅passeraient les co没ts, pour un total de 48 milliards d'euros pour les 脡tats baltes et qu'elle recherchait 芦 diverses sources de financement 禄, y compris des investissements priv茅s et des pr锚ts, en fonction du prochain budget de l'UE.

En d茅composant les augmentations de co没ts, elle attribue 31 % de l'augmentation aux r茅ductions de co没ts plus 茅lev茅es dues 脿 l'augmentation de la port茅e du projet entre 2017 et 2023, qui comprenait des connexions de mobilit茅 r茅gionales suppl茅mentaires, des changements dans les normes techniques et des am茅liorations de la s茅curit茅 et des performances.

Plus de la moiti茅 de cette augmentation (51 %) est due 脿 des donn茅es plus pr茅cises sur les co没ts en raison des avanc茅es en mati猫re de conception, et 18 % est due 脿 des 芦 exigences et facteurs externes suppl茅mentaires 禄, 脿 des r茅glementations techniques institutionnelles, 脿 des sp茅cifications techniques d鈥檌nterop茅rabilit茅 et 脿 d鈥檃utres changements.

En prenant en compte une inflation de 40 %, les facteurs de co没t ajouteraient 19 % pour les changements de p茅rim猫tre, 30 % pour les impr茅vus et l'avancement de la conception et 11 % pour les exigences externes suppl茅mentaires, a-t-il indiqu茅.

Rail Baltica a ajout茅 que la gestion des risques et du changement fait 芦 partie int茅grante de la gestion de projet 禄.

L'importance du projet dans le contexte de la guerre en Ukraine a 茅galement 茅t茅 soulign茅e, ajoutant : 芦 Depuis le 24 f茅vrier 2022, la n茅cessit茅 d'une Europe bien connect茅e est devenue plus 茅vidente que jamais. Rail Baltica, traditionnellement 茅voqu茅 en termes de transport de passagers et de marchandises, est d茅sormais reconnu comme crucial pour la mobilit茅 militaire sur le flanc oriental de l'OTAN, en particulier 脿 la lumi猫re de la situation g茅opolitique actuelle. Selon le rapport publi茅 par les institutions sup茅rieures de contr么le des finances publiques (ISC) d'Estonie, de Lettonie et de Lituanie, les organisations de livraison de Rail Baltica, ainsi que toutes les personnes impliqu茅es dans la construction de Rail Baltica, continuent de coop茅rer, cherchant 脿 trouver et 脿 mettre en 艙uvre des solutions optimales pour achever cette connexion ferroviaire de la mani猫re la plus rentable, en respectant tous les param猫tres d'interop茅rabilit茅 convenus et dans les d茅lais les plus courts possibles. 禄

Rail Baltica va offrir des opportunit茅s aux entrepreneurs et autres fournisseurs sur le projet de 5,8 milliards d'euros (6,2 milliards de dollars am茅ricains) visant 脿 relier les 脡tats baltes au r茅seau ferroviaire europ茅en en 2024.