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Que peut-on faire pour r茅soudre la crise mondiale du rev锚tement ?
16 septembre 2024
Le rapport final de l'enqu锚te Grenfell a mis en 茅vidence le fait que des millions de logements et de bureaux dans le monde pourraient 锚tre recouverts de bardages et de panneaux isolants combustibles. Lucy Barnard examine les mesures prises par les professionnels de la construction et les responsables gouvernementaux du monde entier pour pr茅venir de nouvelles catastrophes
Sept ans apr猫s la mort de 72 personnes dans un incendie d茅vastateur dans la tour Grenfell, 脿 l'ouest de Londres, les gouvernements du monde entier peinent toujours 脿 r茅pondre 脿 la menace que repr茅sentent les rev锚tements combustibles des immeubles de grande hauteur.
Une enqu锚te publique britannique sur l'incendie, qui a publi茅 son rapport final plus t么t ce mois-ci - et une s茅rie d'incendies de b芒timents r茅cents - ont mis en 茅vidence le probl猫me mondial de son utilisation sur potentiellement des millions de maisons et de bureaux.
L'enqu锚te Grenfell a r茅v茅l茅 que les panneaux fabriqu茅s 脿 partir d'une fa莽ade en mat茅riau composite d'aluminium (ACM), contenant des composants en plastique, install茅s sur la tour Grenfell lors d'une r茅novation entre 2012 et 2016, 茅taient la principale raison de la propagation rapide de l'incendie.
Les vestiges de la tour Grenfell dans l'ouest de Londres. Photo : Adobe StockD'autres incendies majeurs dans des immeubles dont la propagation a 茅t茅 li茅e 脿 l'utilisation de panneaux ACM comprennent : un incendie en 2010 dans un immeuble d'appartements de 28 茅tages 脿 Shanghai, en Chine, dans lequel au moins 58 personnes sont mortes ; un incendie dans l'immeuble Lacrosse de 21 茅tages 脿 Melbourne, en Australie ; une vague de 18 incendies dans des immeubles de grande hauteur au cours des 13 derni猫res ann茅es 脿 Duba茂 ; et un incendie dans un complexe d'appartements r茅sidentiels de luxe de 14 茅tages 脿 Valence, en Espagne, plus t么t cette ann茅e, qui a tu茅 dix personnes.
芦 La s茅curit茅 des personnes dans l鈥檈nvironnement b芒ti d茅pend principalement d鈥檜ne combinaison de trois 茅l茅ments principaux : une bonne conception, le choix de mat茅riaux adapt茅s et des m茅thodes de construction solides, chacun d鈥檈ntre eux d茅pendant dans une large mesure d鈥檜n quatri猫me 茅l茅ment, la comp茅tence, les connaissances et l鈥檈xp茅rience des personnes engag茅es dans le secteur de la construction 禄, a d茅clar茅 le pr茅sident de la Commission Grenfell, Sir Martin Moore-Bick. 芦 Malheureusement, comme nos enqu锚tes l鈥檕nt montr茅, au moment de l鈥檌ncendie de la tour Grenfell, il y avait de graves lacunes dans ces quatre domaines. 禄
Les incendies ont suscit茅 des appels de la part des survivants de Grenfell et d'autres personnes en faveur d'une interdiction mondiale de l'utilisation de mat茅riaux combustibles sur tous les syst猫mes de murs ext茅rieurs.
Mais pour les professionnels de la construction et les gouvernements du monde entier qui cherchent 脿 emp锚cher qu鈥檜ne trag茅die similaire ne se reproduise, d茅terminer exactement quels produits interdire et dans quelles circonstances, ainsi que d茅terminer quels b芒timents existants pourraient 锚tre menac茅s, s鈥檃v猫re 锚tre une t芒che gargantuesque.
脌 partir des ann茅es 1980, la volont茅 de r茅duire les co没ts de chauffage et les 茅missions de carbone a incit茅 les architectes et les constructeurs 脿 recouvrir les structures de syst猫mes de panneaux isolants bon march茅 et largement disponibles. Dot茅s d'une surface r茅fl茅chissante en aluminium brillant, l'int茅rieur de ces panneaux composites en aluminium (ACM) comprenait souvent des plastiques inflammables comme le poly茅thyl猫ne.
Dans son rapport, Sir Martin souligne que m锚me avant que l'incendie ne se d茅clare, les syst猫mes de rev锚tement combustibles 茅taient d茅j脿 interdits sur les immeubles de grande hauteur dans certains pays du monde, dont la France et l'Allemagne (bien qu'il existe encore des rapports faisant 茅tat de l'utilisation de panneaux de rev锚tement combustibles sur les immeubles de grande hauteur dans les deux pays).
Pourquoi n鈥檈xiste-t-il pas d鈥檌nterdiction mondiale des syst猫mes de rev锚tement combustibles ?
D鈥檃utres, comme le Royaume-Uni, l鈥橝ustralie et l鈥橢spagne, ont adopt茅 une approche diff茅rente, davantage bas茅e sur les exigences fonctionnelles de chaque b芒timent, et ont seulement pris des mesures pour interdire les rev锚tements et les panneaux isolants inflammables des immeubles de grande hauteur apr猫s la catastrophe (voir encadr茅).
Les syst猫mes de panneaux incombustibles ayant 脿 peu pr猫s la m锚me apparence ext茅rieure que ceux qui repr茅sentent une menace, l鈥檜n des principaux probl猫mes pour les propri茅taires de b芒timents et les responsables de la s茅curit茅 publique est de d茅terminer lesquels des milliers de b芒timents construits avant ces changements de loi sont toujours recouverts de syst猫mes de panneaux qui ne r茅pondent plus aux normes de s茅curit茅.
Outre le risque d'incendie, ce probl猫me a entra卯n茅 des difficult茅s suppl茅mentaires pour les propri茅taires d'appartements qui se trouvent dans l'impossibilit茅 de vendre ou d'hypoth茅quer leur bien. Les locataires et les propri茅taires fonciers se disputent pour savoir qui doit payer les travaux de remise en 茅tat, longs et co没teux.
Guillermo Rein, professeur de sciences des incendies 脿 l'Imperial College de Londres, affirme que de nombreux pays n'ont m锚me pas commenc茅 脿 identifier les b芒timents contenant des rev锚tements en ACM en raison des craintes concernant les co没ts de remise en 茅tat et des inqui茅tudes concernant les effets que ces informations pourraient avoir sur les march茅s immobiliers locaux.
Des manifestants brandissent une banderole 芦 Plus jamais Grenfell 禄. Photo : Adobe Stock芦 La situation est complexe, mais le pire qui puisse arriver est que rien ne soit fait pour y rem茅dier 禄, dit-il. 芦 Les b芒timents contenant des mat茅riaux combustibles inflammables doivent 锚tre identifi茅s dans le monde entier au plus vite, avec un plan solide pour les rendre plus s没rs, tandis que des travaux de r茅fection significatifs sont organis茅s. 禄
脌 l鈥檃venir, les pays devront 茅galement d茅terminer comment garantir que ceux qui construisent ou r茅novent les futures tours comprennent le v茅ritable niveau de risque des mat茅riaux qu鈥檌ls choisissent.
Bien que les fabricants de panneaux aient toujours test茅 leurs produits pour s鈥檃ssurer qu鈥檌ls respectaient les normes de s茅curit茅 incendie, l鈥檈nqu锚te Grenfell a appris que 芦 la malhonn锚tet茅 syst茅matique de ceux qui fabriquaient et vendaient les panneaux de rev锚tement pare-pluie et les produits d鈥檌solation 禄 signifiait qu鈥檃vant Grenfell, les r茅sultats 茅taient souvent obscurs.
De plus, dans le cadre des accords ant茅rieurs 脿 Grenfell, les ing茅nieurs en s茅curit茅 incendie n'茅taient g茅n茅ralement pas consult茅s sur la conception et la construction d'une fa莽ade, la plupart 茅tant valid茅es par des 茅valuations de bureau.
芦 Bien que nous reconnaissions que certains changements ont 茅t茅 apport茅s au syst猫me r茅glementaire depuis cette 茅poque, nous restons pr茅occup茅s par le fait qu鈥檌l n鈥檈xiste toujours pas de r茅gime d鈥檈ssais au feu qui fournisse des informations pertinentes et par l鈥檌ncapacit茅 脿 reconna卯tre la n茅cessit茅 de faire appel 脿 un jugement professionnel comp茅tent 禄, a d茅clar茅 Sir Martin. 芦 Nous pensons qu鈥檜ne refonte compl猫te du r茅gime d鈥檈ssais au feu doit 锚tre entreprise, ainsi que des initiatives qui augmenteront le nombre d鈥檌ng茅nieurs incendie capables de r茅aliser des 茅valuations complexes. 禄
Comment certains gouvernements du monde entier ont r茅agi 脿 la menace des rev锚tements combustibles (jusqu'脿 pr茅sent) :
Comme le souligne le rapport final de Grenfell, d茅terminer pr茅cis茅ment quels panneaux de rev锚tement constituent un risque d鈥檌ncendie, comment les tester et ce qui doit 锚tre fait 脿 propos des panneaux d茅j脿 utilis茅s sont des questions qui sont trait茅es de diff茅rentes mani猫res.
ROYAUME-UNI
En 2018, le gouvernement britannique a interdit l'utilisation de plastiques, de bois et de produits contenant des mat茅riaux combustibles tels que les panneaux composites en aluminium dans les syst猫mes de murs ext茅rieurs utilis茅s dans les b芒timents r茅sidentiels de plus de 18 m猫tres de haut. Les seuls mat茅riaux de rev锚tement autoris茅s sont d茅sormais ceux class茅s A1 ou A2-s1 au niveau europ茅en, qui incluent des mat茅riaux tels que le m茅tal, la pierre ou les plaques de pl芒tre.
En 2020, l'interdiction a 茅t茅 茅tendue aux b芒timents r茅sidentiels de plus de 11 m猫tres. En 2022, d'autres r茅visions ont 茅t茅 apport茅es pour inclure les h么tels, les auberges et les pensions dans le champ d'application de l'interdiction et pour interdire l'utilisation de mat茅riaux composites m茅talliques avec un noyau en PE pour les murs ext茅rieurs.
En 2019, le gouvernement britannique a allou茅 200 millions de livres sterling (262 millions de dollars am茅ricains) 脿 la r茅paration des immeubles de grande hauteur priv茅s recouverts de bardages combustibles. D鈥檌ci 2021, il a annonc茅 un financement suppl茅mentaire de 3,5 milliards de livres sterling (4,6 milliards de dollars am茅ricains) pour remplacer les bardages dangereux des immeubles de grande hauteur et des pr锚ts pour r茅soudre des probl猫mes similaires dans certains immeubles de faible hauteur.
Selon les derniers chiffres du gouvernement britannique, en juillet 2024, 4 630 b芒timents r茅sidentiels de 11 m猫tres de hauteur et plus 茅taient identifi茅s comme pr茅sentant un rev锚tement dangereux, et les travaux de remise en 茅tat n'avaient pas encore commenc茅 sur la moiti茅 d'entre eux.
Le gouvernement britannique a jusqu鈥櫭� pr茅sent promis plus de 3,5 milliards de livres sterling (4,6 milliards de dollars am茅ricains) de financement pour remplacer les rev锚tements dangereux.
脌 la suite de l'茅tude de Dame Judith Hackitt sur la r茅glementation du b芒timent et la s茅curit茅 incendie, publi茅e 脿 la suite de la catastrophe de Grenfell, le gouvernement a 茅galement mis en place un organisme de r茅glementation de la s茅curit茅 des b芒timents charg茅 de superviser les immeubles de grande hauteur.
Le rapport final souligne n茅anmoins qu鈥檌l reste encore beaucoup 脿 faire.
Parmi les principales recommandations de l'enqu锚te Grenfell figure la proposition de cr茅er un r茅gulateur unique pour superviser tous les aspects de la s茅curit茅 incendie dans le secteur de la construction en Angleterre et au Pays de Galles, qui serait charg茅 d'茅valuer et de certifier si les produits sont conformes aux exigences de la l茅gislation, aux directives r茅glementaires et aux normes du secteur.
Le rapport propose 茅galement que l'organisme de r茅glementation de la construction mette en place un syst猫me de licences pour les entrepreneurs principaux souhaitant construire ou r茅nover des b芒timents 脿 haut risque et qu'il soit obligatoire pour un ing茅nieur incendie agr茅茅 de soumettre une strat茅gie de s茅curit茅 incendie dans le cadre de chaque demande de planification.
Australie
Victoria : En 2018, le gouvernement de Victoria a adopt茅 une loi donnant aux ministres le pouvoir d'interdire l'utilisation de produits consid茅r茅s comme pr茅sentant un risque 茅lev茅. L'ann茅e suivante, il a cr茅茅 Cladding Safe Victoria (CSV), un organisme gouvernemental charg茅 de retirer les rev锚tements combustibles des immeubles d'appartements et des b芒timents publics dans tout l'脡tat. Il a 茅galement modifi茅 la loi sur la construction de l'脡tat, permettant 脿 l'脡tat d'engager des poursuites judiciaires contre les professionnels du b芒timent impliqu茅s dans l'installation de rev锚tements non conformes. Un audit des rev锚tements 脿 l'茅chelle de l'脡tat r茅alis茅 par CSV, publi茅 en 2023, a identifi茅 un total de 1 588 b芒timents 脿 travers l'脡tat avec un rev锚tement combustible.
Queensland : l'un des rares 脡tats d'Australie 脿 proposer un syst猫me de licence pour les ing茅nieurs incendie. Apr猫s Grenfell, le gouvernement du Queensland a mis en place un cours de formation continue de cinq jours pour les ing茅nieurs incendie couvrant l'utilisation des mat茅riaux et les strat茅gies de s茅curit茅 incendie. Il a 茅galement mis en place des cours pour les g茅om猫tres et les inspecteurs du b芒timent sur le sujet. L'Universit茅 du Queensland a cr茅茅 une biblioth猫que de mat茅riaux de rev锚tement contenant des informations, notamment sur la s茅curit茅 incendie, sur les produits de construction. En 2019, l'脡tat a adopt茅 une loi interdisant l'utilisation de panneaux ACM avec des noyaux en poly茅thyl猫ne de plus de 30 %.
Nouvelle-Galles du Sud : en 2018, le commissaire au commerce 茅quitable de l'脡tat a interdit l'utilisation de panneaux ACM avec des noyaux de plus de 30 % sur certains b芒timents apr猫s que l'脡tat a adopt茅 de nouvelles r猫gles autorisant cette pratique. L'脡tat a 茅galement adopt茅 de nouvelles lois renfor莽ant l'ind茅pendance des certificateurs de b芒timents et a introduit une exigence selon laquelle seuls les praticiens accr茅dit茅s en s茅curit茅 incendie peuvent exercer des fonctions affectant la s茅curit茅 incendie.
脡mirats arabes unis
脌 la suite d鈥檜n grave incendie survenu dans la tour Marina Torch 脿 Duba茂 en 2012, les gouvernements des 脡mirats arabes unis ont d茅cid茅 d鈥檌nterdire les assemblages de bardage pour les immeubles de moyenne et grande hauteur qui ne sont pas class茅s comme r茅sistants au feu. Ils exigent 茅galement un tympan r茅sistant au feu dans les b芒timents de plus de 15 m猫tres, que tous les entrepreneurs en fa莽ade soient agr茅茅s par le Bureau de la d茅fense civile et que les panneaux soient test茅s conform茅ment aux tests effectu茅s aux 脡tats-Unis et au Royaume-Uni. En 2012, le pays a 茅galement cr茅茅 un groupe d鈥檈xperts en s茅curit茅 incendie, la House of Expertise, qui conseille l鈥橝utorit茅 de la d茅fense civile sur les nouveaux projets de construction.
USA
Bien que chaque 脡tat am茅ricain dispose de ses propres lois sur la construction, les clients et les entrepreneurs adoptent largement un code international du b芒timent publi茅 par l'organisation commerciale National Fire Protection Association (NFPA). Ce code exige des tests d'incendie rigoureux pour les b芒timents de plus de 40 pieds de hauteur.
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