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Comment planifiez-vous les infrastructures ?

C鈥檈st une question de grande envergure, 脿 laquelle je ne vais pas tenter de r茅pondre dans un article de mille mots. Les infrastructures sont complexes, tout comme leur planification.

Une planification strat茅gique des infrastructures permet de b茅n茅ficier 脿 l鈥櫭ヽonomie, 脿 la soci茅t茅 et 脿 l鈥檈nvironnement. Il est donc essentiel de bien faire les choses d猫s le d茅but du cycle de vie des infrastructures pour tout ce qui suit.

C鈥檈st au c艙ur du programme que je dirige 脿 l鈥橧nstitution of Civil Engineers, .

En un mot, EBI rassemble des sp茅cialistes ind茅pendants dot茅s d鈥檜ne exp茅rience approfondie et vari茅e pour aider les gouvernements 脿 mettre en pratique les principes des meilleures pratiques pour renforcer la planification strat茅gique des infrastructures.

Depuis son lancement il y a cinq ans, le programme EBI a collabor茅 avec plus de 200 acteurs de premier plan charg茅s de planifier et de prioriser les infrastructures. Il a organis茅 des discussions avec plus de 30 hauts fonctionnaires du monde entier. Il a 茅galement recueilli les enseignements d'au moins 15 gouvernements de pays. Tout cela fait partie de sa mission 脿 but non lucratif.

S鈥檌l y a un th猫me r茅current qui ressort de ces conversations, c鈥檈st l鈥檌mportance de b芒tir la confiance.

Alors, posons-nous une question diff茅rente : comment instaurer la confiance dans le cadre du processus de planification strat茅gique des infrastructures ?

Nous pouvons commencer 脿 r茅pondre 脿 cette question en examinant fondamentaux de l'EBI. Ces huit principes 茅noncent les 茅l茅ments cl茅s que les gouvernements doivent prendre en compte lors de l'茅laboration d'un processus de planification.

Ces principes ne constituent pas une feuille de route pour la planification strat茅gique. Il est plus utile de les consid茅rer comme une base pour bien planifier les infrastructures, mais ils sont suffisamment flexibles pour permettre de prendre en compte les exigences sp茅cifiques 脿 chaque pays dans le processus.

Tous les principes sont interconnect茅s et tout aussi importants, mais la confiance est particuli猫rement pertinente lorsque nous consid茅rons le premier, 芦 cr茅er une vision claire 禄, et le septi猫me, 芦 茅tablir des relations pour un changement 脿 long terme 禄.

Plongeons dans le pourquoi.

Cr茅er une vision claire

Une vision claire permet de rationaliser l鈥檃dh茅sion du gouvernement et du pays dans son ensemble pour soutenir la prise de d茅cision en mati猫re d鈥檌nfrastructures.

L鈥檜ne des choses qui m鈥檃 surpris dans mes conversations avec des parties prenantes de haut rang et des responsables gouvernementaux est la raret茅 de l鈥檃dh茅sion intergouvernementale 脿 un programme ou 脿 un projet.

Dans le secteur industriel, il est entendu que les infrastructures sont intersectionnelles. 脌 l'ICE, nous parlons souvent de la n茅cessit茅 d'une approche syst茅mique des infrastructures pour am茅liorer les r茅sultats. Par exemple, si votre objectif est d'accro卯tre l'utilisation des transports publics par les citoyens, vous ne pouvez pas vous contenter de vous concentrer sur l'am茅lioration des infrastructures ferroviaires. Vous devez 茅galement penser 脿 des 茅l茅ments tels que les bus et la billetterie.

De m锚me, lors de la planification des services d鈥檈au et d鈥檃ssainissement par exemple, il est essentiel d鈥檌nclure les services du Tr茅sor, les services de l鈥檈au et de l鈥檃ssainissement, les services de l鈥櫭﹏ergie (les usines de traitement sont tr猫s 茅nergivores) et les services de l鈥檈nvironnement (car il est probable qu鈥檌l y ait un certain impact environnemental).

La planification intrasectorielle et intersectorielle, dans le cadre d鈥檜ne approche syst茅mique, n茅cessite d鈥檌nclure d鈥檃utres parties prenantes.

Dans nos conversations avec les gouvernements, nous constatons souvent que les infrastructures qu鈥檌ls planifient sont interd茅pendantes, mais que l鈥檃pproche de planification est cloisonn茅e. Diff茅rents services et 茅quipes peuvent avoir des objectifs, des budgets, des organismes de r茅glementation, etc. diff茅rents et ils ne communiquent pas entre eux au stade de la planification.

Lorsque l'EBI commence 脿 travailler avec un nouveau gouvernement, nous l'encourageons souvent 脿 faire quelque chose qu'il n'a jamais fait auparavant : pr茅senter une vision claire des infrastructures pour l'avenir et trouver des opportunit茅s pour que l'ensemble du gouvernement y adh猫re.

脡tablir une vision claire pour tous permet de clarifier les objectifs et de d茅finir 脿 quoi ressemble le succ猫s pour tous. Ce n鈥檈st pas toujours la norme.

Lors d鈥檜ne r茅cente session organis茅e par l鈥橢BI avec des responsables gouvernementaux de haut niveau, six entit茅s nationales se sont retrouv茅es ensemble pour la premi猫re fois dans la m锚me salle.

Cela peut para卯tre banal, mais faire en sorte que tout le monde ait le sentiment de faire partie d鈥檜ne m锚me 茅quipe et de travailler vers un objectif commun beaucoup plus grand constitue une base solide pour instaurer la confiance.

脡tablir des relations pour un changement 脿 long terme

R茅unir tous les acteurs dans une m锚me pi猫ce permet de cr茅er une vision claire. Pour la concr茅tiser, il faut nouer des relations et 茅tablir une relation de confiance avec toutes les parties prenantes.

Lorsque j鈥檃i commenc茅 脿 travailler dans le domaine des politiques d鈥檌nfrastructures, personne ne voulait parler d鈥櫭ヽhec. Si l鈥檕n reconnaissait l鈥櫭ヽhec, on avait l鈥檌mpression que personne ne ferait jamais confiance au gouvernement pour faire quoi que ce soit de bien.

Dr Kerry Bobbins (Image reproduite avec l'aimable autorisation de l'Institution of Civil Engineers)

Je suis heureux de dire que nous semblons aller au-del脿 de cette situation. J'irais m锚me jusqu'脿 dire que les gouvernements reconnaissent d茅sormais ouvertement qu'ils n'ont pas toutes les r茅ponses et tentent activement d'engager le dialogue avec les citoyens pour recueillir leurs r茅flexions et leurs id茅es et identifier les besoins. Cela montre vraiment que les gouvernements sont d茅termin茅s 脿 faire les choses correctement.

Pour r茅ussir, il faut notamment 茅tablir un climat de confiance avec des sp茅cialistes externes ou ind茅pendants et avec le public.

En plus des conseils en mati猫re de planification strat茅gique offerts par son r茅seau d鈥檈xperts, l鈥櫭﹒uipe EBI rassemble 茅galement les le莽ons et les id茅es de son r茅seau dans une banque d鈥檈xemples de bonnes pratiques.

Voici deux exemples de la mani猫re dont la confiance a 茅t茅 茅tablie avec les groupes de parties prenantes de la banque EBI :

pour mieux comprendre les priorit茅s de la premi猫re 茅valuation nationale des infrastructures du pays.

pour s茅lectionner et 茅valuer les projets dans le cadre de son Plan national de transport. Ce processus a int茅gr茅 les contributions d'un large 茅ventail de parties prenantes.

Ici au Royaume-Uni, un exemple d'infrastructure sociale : dans le cadre d'une r茅vision compl猫te des peines, le gouvernement a lanc茅 un aupr猫s de 芦 tous ceux qui s'int茅ressent 脿 ce domaine 禄 et a encourag茅 les r茅pondants 脿 芦 锚tre ambitieux 禄 et 脿 partager des id茅es qui 芦 remettent en question la pens茅e actuelle, sont innovantes ou mettent en lumi猫re les meilleures pratiques et la mani猫re dont elles peuvent 锚tre 茅tendues, afin que nous puissions construire un syst猫me judiciaire durable aujourd'hui et 脿 l'avenir. 禄

On se rend 茅galement de plus en plus compte que les gouvernements n鈥檕nt pas besoin d鈥檌nventer ces processus de planification de toutes pi猫ces : ils peuvent apprendre les uns des autres.

C鈥檈st l脿 qu鈥檜n programme comme l鈥橢BI peut avoir un impact consid茅rable : ses sp茅cialistes sont bien 茅tablis dans le secteur, ont travaill茅 dans le monde entier dans de nombreux environnements politiques et b茅n茅ficient du soutien d鈥檜ne institution reconnue ; ils sont d茅j脿 dignes de confiance aux yeux de nombreux gouvernements.

Bien s没r, des changements comme celui-ci prennent du temps 脿 mettre en 艙uvre, et encore plus de temps 脿 porter leurs fruits. Il reste encore beaucoup 脿 faire, et la confiance est quelque chose qui se cultive et se maintient au fil du temps.

Alors que les gouvernements du monde entier continuent de faire face 脿 de nombreux d茅fis, il est encourageant de constater les efforts d茅ploy茅s pour am茅liorer la planification afin d鈥檕btenir les r茅sultats qu鈥檈lle peut produire.

La confiance est un ingr茅dient essentiel pour un succ猫s continu.

Dr Kerry Bobbins est responsable du programme Enabling Better Infrastructure 脿 l'Institution of Civil Engineers